3月(yue)15日晚，碳邊境調節機制(CBAM)在歐(ou)盟理事(shi)會(hui)正式獲得通過(guo)，這(zhe)意味著歐(ou)洲各國均支持采取(qu)碳關稅措(cuo)施。作為世界上首個以碳關稅形式應(ying)對氣候變化(hua)的提案，CBAM將(jiang)對全球(qiu)貿易產生深(shen)遠影響(xiang)。

　　本次歐(ou)盟(meng)理事會(hui)通過(guo)的(de)(de)方案中征收碳關稅的(de)(de)行(xing)業為(wei)(wei)鋼(gang)鐵、水泥、電力、化肥和鋁，核算的(de)(de)范(fan)圍為(wei)(wei)直接排(pai)放(fang)，并且只承認(ren)出口(kou)國(guo)的(de)(de)“顯性碳價”。由于(yu)上(shang)述(shu)五大行(xing)業都是高耗能行(xing)業，而且我(wo)國(guo)以(yi)煤電為(wei)(wei)主的(de)(de)能源稟賦，意味著(zhu)這些行(xing)業的(de)(de)高碳排(pai)放(fang)水平在短(duan)期(qi)內不會(hui)有大的(de)(de)改變(bian)。因(yin)此，CBAM政策將對涉足(zu)上(shang)述(shu)行(xing)業的(de)(de)中國(guo)企業產生巨大影響。

　　從中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海關(guan)總(zong)署的統(tong)計來看，2021年中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)出口(kou)(kou)至歐(ou)盟(meng)的鋼鐵(tie)為226億元(yuan)(yuan)、水泥為31.3億元(yuan)(yuan)、鋁為283.3億元(yuan)(yuan)、化(hua)肥(fei)為2.5億元(yuan)(yuan)。以中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的平均(jun)生產(chan)(chan)排(pai)(pai)放(fang)強度計算對(dui)(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)出口(kou)(kou)產(chan)(chan)品(pin)的排(pai)(pai)放(fang)強度，將采用85美(mei)元(yuan)(yuan)/噸二氧化(hua)碳當量的中(zhong)(zhong)歐(ou)碳價(jia)差。結(jie)果表明，如(ru)果不考慮(lv)EU ETS(歐(ou)盟(meng)排(pai)(pai)放(fang)交易(yi)計劃)下(xia)的免(mian)費(fei)分(fen)配，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)對(dui)(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)出口(kou)(kou)成(cheng)本每年將增加(jia)31.91億元(yuan)(yuan)，占CBAM覆蓋產(chan)(chan)品(pin)對(dui)(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)年均(jun)出口(kou)(kou)總(zong)額的4.8%。碳關(guan)稅越(yue)高，負面影響(xiang)就越(yue)大(da)。在碳稅為60美(mei)元(yuan)(yuan)/噸和90美(mei)元(yuan)(yuan)/噸時，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石化(hua)產(chan)(chan)品(pin)出口(kou)(kou)量將分(fen)別下(xia)降22.08%和35.06%。同時由于(yu)礦(kuang)物制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)業、金屬礦(kuang)業、造紙業、石化(hua)工業和建筑業的產(chan)(chan)品(pin)對(dui)(dui)(dui)歐(ou)盟(meng)出口(kou)(kou)受(shou)到(dao)限制(zhi)(zhi)(zhi)，部分(fen)產(chan)(chan)品(pin)將轉為在國(guo)(guo)內(nei)銷售，國(guo)(guo)內(nei)市場(chang)供給增加(jia)，產(chan)(chan)品(pin)價(jia)格也會相應下(xia)降。鑒于(yu)CBAM政策正(zheng)式(shi)實施是在2026年，我國(guo)(guo)企業還有(you)三年過(guo)渡期，因此還有(you)時間去(qu)制(zhi)(zhi)(zhi)定應對(dui)(dui)(dui)策略(lve)。

　　就中國(guo)化(hua)(hua)工(gong)行(xing)(xing)業(ye)而言，目前(qian)雖(sui)然只有化(hua)(hua)肥是受CBAM政(zheng)策影響的(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)，但未來歐盟還可(ke)能對其他高碳化(hua)(hua)工(gong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)出(chu)口擴大征稅范圍(wei)。其實(shi)，歐盟已經開始要(yao)求(qiu)本體系(xi)中合成氨、電石、甲醇、純堿、燒堿等高碳排(pai)放產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)生產(chan)(chan)企業(ye)評估、報(bao)告、計算其產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)碳足(zu)跡(ji)。在全(quan)球(qiu)碳減排(pai)壓(ya)力倍增的(de)情況下(xia)，他們可(ke)能很快會對他國(guo)出(chu)口歐盟的(de)高碳排(pai)放產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)做出(chu)同樣(yang)要(yao)求(qiu)。因此，國(guo)內(nei)化(hua)(hua)工(gong)企業(ye)應(ying)未雨綢繆，提前(qian)謀劃，積(ji)極開展(zhan)全(quan)生命周期產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)體系(xi)建設(she)。從(cong)企業(ye)碳基線盤(pan)查出(chu)發，科學制定碳目標，主動設(she)計和實(shi)施企業(ye)碳減排(pai)戰略，并進行(xing)(xing)碳中和聲明與信息披(pi)露(lu)，以應(ying)對未來的(de)國(guo)際(ji)貿易挑戰。

　　為弱化乃至避(bi)免碳(tan)關(guan)稅政策對我國化工行(xing)業及企業帶來的負面影響，應從以下三個方面采取相應對策。

　　一(yi)是企業應(ying)加(jia)大對技(ji)術創新(xin)的(de)(de)投入(ru)。一(yi)方面(mian)，企業應(ying)加(jia)強節(jie)能(neng)(neng)與清(qing)潔生產(chan)技(ji)術的(de)(de)攻關，實現對化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)高效清(qing)潔利用，同(tong)時加(jia)大對新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)和(he)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)開發與應(ying)用以及對風能(neng)(neng)、水能(neng)(neng)、氫能(neng)(neng)等的(de)(de)研究。另一(yi)方面(mian)，努力加(jia)快具(ju)有(you)低碳經濟特征(zheng)的(de)(de)新(xin)興產(chan)業集(ji)群和(he)高新(xin)技(ji)術產(chan)業集(ji)群建設，不斷推(tui)動出口產(chan)品結構(gou)調(diao)整，以主動推(tui)進(jin)貿(mao)易結構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級，降(jiang)低碳邊(bian)境(jing)調(diao)節(jie)稅的(de)(de)影響程度。

　　二是國(guo)內(nei)(nei)應大(da)力開展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)境(jing)內(nei)(nei)碳(tan)(tan)排放交(jiao)(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系(CN-ETS)建設。應與歐盟就排放交(jiao)(jiao)易(yi)建立(li)定期的(de)政治對話，加強(qiang)與其在氣候變化(hua)方(fang)面的(de)合作。同(tong)時建立(li)碳(tan)(tan)排放交(jiao)(jiao)易(yi)網絡以及(ji)中(zhong)歐碳(tan)(tan)排放交(jiao)(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系專(zhuan)家(jia)之間的(de)聯合研究(jiu)，不斷完善項目(mu)知識共享機制(zhi)，為碳(tan)(tan)排放權交(jiao)(jiao)易(yi)體(ti)(ti)系的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)提供進(jin)一步支持(chi)。

　　三是(shi)通(tong)過聯合氣候行動應(ying)對單(dan)邊碳排放定價。中(zhong)國應(ying)積極參與和(he)領(ling)導全(quan)球氣候治理的進程，加強與歐盟在清潔能源領(ling)域(yu)的合作，包括與其(qi)他會受到(dao)影(ying)響的中(zhong)歐相互投(tou)資產業的合作。